化企注意！環(huán)保稅開征 總規(guī)?；蜻_(dá)500億元

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》1月1日起施行，環(huán)境保護(hù)稅開征，排污費(fèi)停止征收。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部莊相寧處長(zhǎng)1月2日在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，該稅與排污費(fèi)相比更加細(xì)化，關(guān)注重點(diǎn)是對(duì)有毒有害物質(zhì)征稅，因此將對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生較大影響。

根據(jù)該法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全都作為地方收入。

環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，環(huán)保稅法遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，主要表現(xiàn)將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。但兩種制度的一大不同點(diǎn)在于，環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅。

莊相寧談到，國(guó)務(wù)院明確提出，環(huán)保稅屬于地方稅。因此，不同地區(qū)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定不同的稅率，有的地方可能較高，有的地方會(huì)稍低，不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的稅率值。環(huán)保稅的收稅計(jì)算，一是按照排污量，二是折算成污染當(dāng)量。每污染當(dāng)量對(duì)應(yīng)一個(gè)稅率，其中一類污染物，如重金屬、二噁英等的污染稅率會(huì)非常高。

對(duì)石油和化工行業(yè)而言，與以前征收的排污費(fèi)相比，環(huán)保稅關(guān)注的重點(diǎn)發(fā)生了較大變化。以前是針對(duì)常規(guī)污染物收費(fèi)，今年以后會(huì)更關(guān)注對(duì)污染物質(zhì)的征稅，收稅范圍延伸到了一些具體的有毒有害物質(zhì)。

“此前只對(duì)排放1噸廢水收費(fèi)，現(xiàn)在是針對(duì)廢水中的具體污染物質(zhì)，如排放1千克COD或1千克氨氮收多少稅，以及針對(duì)廢水中的苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)征稅，稅目劃分得更加精細(xì)化，征稅范圍也擴(kuò)大了。因此，對(duì)全行業(yè)的影響是會(huì)存在的，只是目前還難以評(píng)估會(huì)給企業(yè)增加多少稅賦。但有一點(diǎn)可以肯定的是，企業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)越多，稅賦肯定會(huì)越高，因?yàn)榄h(huán)保稅瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)是對(duì)污染物質(zhì)的控制。”莊相寧強(qiáng)調(diào)。

25省份環(huán)保稅方案已公布

40年發(fā)展，6年立法，兩次審議，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行。

據(jù)了解，目前已有近30個(gè)省（市、自治區(qū)）陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。

其中，北京市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，江蘇、天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍；寧夏、甘肅、江西、吉林等地區(qū)環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)平移原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

1、浙江：大氣污染物每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當(dāng)量1.8元；水污染物每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物每污染當(dāng)量1.8元。基本遵循“稅費(fèi)平移”。

2、江蘇：大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元?；咀裱?ldquo;稅費(fèi)平移”。而江蘇南京，大氣污染物為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的7倍；水污染物為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

3、福建：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；水污染物中，五項(xiàng)重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元?；咀裱?ldquo;稅費(fèi)平移”。（已通過省人大表決）

4、廣東：大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。

5、北京：北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元；北京市應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元。

6、天津：應(yīng)稅大氣污染物具體適用稅額：二氧化硫適用稅額為每污染當(dāng)量6元；氮氧化物適用稅額為每污染當(dāng)量8元；煙塵適用稅額為每污染當(dāng)量6元；一般性粉塵適用稅額為每污染當(dāng)量6元；其他應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元。

應(yīng)稅水污染物具體適用稅額：化學(xué)需氧量適用稅額為每污染當(dāng)量7.5元；氨氮適用稅額為每污染當(dāng)量7.5元；其他應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

7、河北：12月1日下午，河北省人大常委會(huì)表決通過了《河北省環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，《方案》將環(huán)保稅主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為三檔，分別按照國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行。

執(zhí)行一檔稅額標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域：與北京相鄰的13個(gè)縣（市、區(qū)）。稅額標(biāo)準(zhǔn)為：大氣中的主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量9.6元，水中的主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量11.2元；大氣和水中的其他污染物分別執(zhí)行每污染當(dāng)量4.8元和每污染當(dāng)量5.6元。

執(zhí)行二檔稅額標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域：石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市（不含執(zhí)行一檔稅額的區(qū)域）。稅額標(biāo)準(zhǔn)為：大氣中的主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量6元，水中的主要污染物執(zhí)行每污染當(dāng)量7元，大氣和水中的其他污染物分別執(zhí)行每污染當(dāng)量4.8元和每污染當(dāng)量5.6元。

執(zhí)行三檔稅額標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域：唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市（不含執(zhí)行一檔、二檔稅額的區(qū)域）。稅額標(biāo)準(zhǔn)為：大氣污染物中的主要污染物和其他污染物均執(zhí)行每污染當(dāng)量4.8元，水污染物中的主要污染物和其他污染物均執(zhí)行每污染當(dāng)量5.6元。

8、江西：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量1.4元。遵循“稅費(fèi)平移”，且為最低稅收標(biāo)準(zhǔn)。

9、湖南：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額擬為每污染當(dāng)量2.4元，應(yīng)稅水污染物適用稅額擬為每污染當(dāng)量3元。

10、山東：二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量6元，是國(guó)標(biāo)下限值的5倍！其他大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元。常規(guī)排放源排放的化學(xué)需氧量、氨氮和“5項(xiàng)主要重金屬”由1.4元提高到3元，其他水污染物由0.9元提高到1.4元。（已通過省人大表決）

11、海南：應(yīng)稅大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。（已通過省人大表決）

12、遼寧：大氣污染物擬定稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/污染當(dāng)量，水污染物擬定稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/污染當(dāng)量。

13、吉林：應(yīng)稅大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.2元，應(yīng)稅水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.4元。（已通過省人大表決）

14、河南：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量4.8元；水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量5.6元。

15、貴州：大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元;水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。（已通過省人大表決）

16、云南：2018年按照現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.2元；水污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元。2019年1月起，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染每污染當(dāng)量2.8元；水污染每污染當(dāng)量3.5元。（已通過省人大表決）

17、陜西：大氣污染物適用稅額擬確定為1.2元/污染當(dāng)量；水污染物適用稅額為1.4元/污染當(dāng)量。

18、青海：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。（已通過省人大表決）

19、甘肅：大氣污染物適用稅額為1.2元/污染當(dāng)量；水污染物適用稅額為1.4元/污染當(dāng)量。（已通過省人大表決）

20、新疆：大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元。（已通過省人大表決）

21、四川：大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量3.9元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。（已通過省人大表決）

22、重慶：大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量3.5元；應(yīng)稅水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量3元。

23、寧夏：大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.4元。（已通過省人大表決）

24、上海：應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)：2018年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為6.65元/污染當(dāng)量、7.6元/污染當(dāng)量；其他大氣污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/污染當(dāng)量；2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為7.6元/污染當(dāng)量、8.55元/污染當(dāng)量。

應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)：2018年1月1日起，化學(xué)需氧量稅額標(biāo)準(zhǔn)為5元/污染當(dāng)量，氨氮稅額標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/污染當(dāng)量，第一類水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/污染當(dāng)量；其他類水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/污染當(dāng)量。（已通過市人大表決）

25、貴州：大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。（已通過省人大表決）

年規(guī)模或達(dá)500億

《環(huán)保稅法》明確指出：直接向環(huán)境排放氣、水、固體和噪聲這四種應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，需要繳納環(huán)保稅，而這個(gè)范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，涉及500多萬(wàn)戶各類企業(yè)。

也就是說(shuō)，如果工廠涉及到火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)，特別是鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等“排放大戶”，無(wú)疑將是環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，環(huán)保稅實(shí)施后，其稅收支出可能大幅提升。

在“費(fèi)改稅”的推動(dòng)下，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元，而2015年的征收額僅為173億元。

2016年，山西省排污費(fèi)征收收入為12.04億元，據(jù)測(cè)算，征收環(huán)保稅后，該項(xiàng)稅收收入將達(dá)到19億元。即增長(zhǎng)超過50%。

山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙建平認(rèn)為，該稅額統(tǒng)籌結(jié)合了山西省污染物治理成本、企業(yè)承受能力及周邊省份適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況。

“環(huán)保稅開征，對(duì)排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”山東新華制藥股份有限公司董事長(zhǎng)張代銘說(shuō)。

中央或不再分成環(huán)保稅：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所的王海東撰文稱，按現(xiàn)行財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方按1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。這意味著地方政府環(huán)保治污的積極性將有望提升。